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  • 索  引  號:000014349/2020-00023
  • 主題分類:應急管理
  • 發布機構:市政府辦公室
  • 發文日期:2020-04-15
  • 名       稱:邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市森林草原火災應急預案的通知
  • 文       號:邢政辦字〔2020〕18號
  • 主  題  詞:

邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市森林草原火災應急預案的通知

邢政辦字〔2020〕18號【字號:

各縣(市、區)人民政府,開發區管委會,市政府各部門:

  《邢臺市森林草原火災應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。2016年9月22日市政府辦公室印發的《邢臺市森林火災應急預案》(邢政辦字〔2016〕43號)同時廢止。

邢臺市人民政府辦公室

2020年4月15日

 

邢臺市森林草原火災應急預案

  一、總則

 ?。ㄒ唬┚幹颇康?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示,進一步建立健全森林草原火災應對工作機制,依法實施森林草原火災應急救援,最大程度減少森林草原火災的發生,降低人員傷亡和財產損失,保護森林草原資源,維護生態安全。

 ?。ǘ┚幹埔罁??!吨腥A人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《河北省森林防火規定》《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》《河北省森林草原火災應急預案》《邢臺市人民政府突發公共事件總體應急預案》等。

 ?。ㄈ┻m用范圍。本預案適用于我市發生的森林草原火災應對工作。

 ?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t。堅持以人民為中心,堅持統一領導、協調聯動,分級負責、屬地為主,快速反應、高效應對的原則。實行各級政府行政首長負責制,森林草原火災發生后,各級政府、有關部門按照職責分工和相關預案開展處置工作。

 ?。ㄎ澹暮Ψ旨?。按照受害森林草原面積、傷亡人數和直接經濟損失,森林和草原火災分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┙M織滅火行動。組織、指導各地撲明火、打火頭、開隔離、清火線、守火場。

 ?。ǘ┺D移疏散人員。指導、協調各地開展解救、轉移、疏散受威脅群眾,及時進行妥善安置和必要的醫療救治。

 ?。ㄈ┍Wo重要目標。組織、協調各地保護民生和重要軍事目標以及重大危險源的安全。

 ?。ㄋ模┍Wo重要林區。指導、協助各地保護國有林場林區、自然保護區、風景名勝區等地安全。

 ?。ㄎ澹┺D移重要物資。組織、指導、協助各地搶救、運送、轉移重要物資。

 ?。┚S護社會穩定。協調各地加強火災發生地社會治安工作,嚴防違法犯罪行為,加強重點目標守衛和治安巡邏,維護火災發生地社會秩序穩定。

  三、組織指揮體系

 ?。ㄒ唬┥植菰罍缁鹬笓]機構。市森林草原防滅火指揮部(以下簡稱市森防指)負責組織、協調和指導全市森林草原防滅火工作。指揮部辦公室設在市應急管理局,承擔日常工作。必要時,市林業局可以按程序,提請以市指揮部名義部署有關工作。

  縣級政府根據需要設立森林草原防滅火指揮機構,負責組織、協調和指導本行政區域森林草原防滅火工作。

 ?。ǘ┞氊煼止?。市森防指成員單位是市森林草原防滅火組織領導體系的重要組成部分,成員單位主要職責:

  市委宣傳部:負責組織協調媒體配合做好災情和火災撲救的信息發布及宣傳報道、開展火災防治公益宣傳和重要時段的安全提示;指導有關部門做好新聞發布工作。

  市委網信辦:負責做好網上輿情收集、分析、研判和上報處置工作,及時發現掌握網上輿論動態,準確分析輿情走向,提出處置意見;及時組織網絡媒體澄清謠言,防止有害信息擴散蔓延,做好網上輿情調控管控工作。

  市發展改革委:提出相關應急物資儲備、動用的建議,保持災區價格水平基本穩定。

  市教育局:協助有關部門指導受災學校組織轉移和安置師生;適時組織學校復課或設立臨時教室,恢復正常教學秩序。

  市工業和信息化局:負責綜合協調工業應急產品生產保障工作;負責指導民爆行業次生災害應急處置、搶險救災和恢復重建;負責申請省級藥品儲備的緊急調用。

  市公安局:指導全市公安機關開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火災案件偵破等工作。

  市民政局:負責組織指導遇難人員善后事宜;倡導文明祭掃,配合做好減少傳統祭祀方式造成的森林草原火災風險工作。

  市財政局:負責落實搶險隊伍、搶險物資設備市級財政資金;負責安排下達市級防災減災救災資金。

  市自然資源和規劃局:根據森林草原火災撲救需要,負責火災撲救地理信息應急保障工作。

  市交通運輸局:負責火災撲救人員、物資及轉移災民所需道路運輸運力的協調和保障;負責協調做好執行森林草原防滅火搶險救災任務車輛免收通行費等工作。

  市水務局:負責組織、協調森林草原火災防治用水工作。

  市農業農村局:配合做好森林草原防滅火相關工作。

  市文化廣電和旅游局:配合做好景區森林草原火災防控措施,開展防火宣傳;指導旅游景區游客避險、救護、疏導和轉移工作。

  市衛生健康委:組織指導全市醫療資源參與應急救援,救治災區傷病員,實施疫情監測,預防和控制傳染病疫情。

  市應急管理局:指導、協調全市森林草原火災處置工作。協助市委、市政府組織較大以上森林草原火災應急處置,配合省應急管理廳做好重大以上森林草原火災應急處置;承擔較大森林草原火災調查處理(或調查評估)有關工作,負責一般火災事故查處掛牌督辦。

  邢臺廣播電視臺:協調做好火災搶險救援的新聞報道工作;負責組織相關部門對災區廣播、電視系統設施的搶修、恢復工作。

  市林業局:履行森林草原防滅火工作行業管理責任,具體負責全市森林草原火災預警監測、熱點核查反饋等預防工作,指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育等,負責指導涉林單位森林草原火情早期處理。

  市氣象局:負責提供天氣趨勢分析,做好森林草原火險氣象等級預報預警信息發布工作;適時進行現場應急觀測和實施人工影響天氣作業。

  市生態環境局:負責森林草原火災現場環境監測,評估火災有毒、有害氣體擴散情況、蔓延區域和危害程度。

  邢臺無線電管理局:負責森林草原火災應急處置工作所需的無線電頻率保障及電磁環境保障。

  邢臺軍分區:組織、協調駐邢現役部隊、預備役部隊和民兵開展搶險救援工作;協助搜救遇險遇難人員;參與維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員;參與重要工程和重大險情搶險工作。

  武警邢臺支隊:組織武警部隊開展搶險救援工作;負責搜救遇險遇難人員;參與維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員;參與重要工程和重大險情搶險工作。

  市消防救援支隊:組織指揮消防救援力量開展搶險救援工作;對接外市消防救援力量參與搶險救援工作;負責搜救遇險遇難人員;參與維護搶險救災秩序,轉移危險地區人員;參與重要工程和重大險情搶險工作。

  邢臺日報社:負責配合在邢臺市紙質媒體做好災情和火災撲救的信息發布及宣傳報道、開展火災防治公益宣傳和重要時段的安全提示。

  邢臺供電公司、移動邢臺分公司、聯通邢臺分公司、電信邢臺分公司、鐵塔邢臺分公司負責撲火現場的應急電力和應急通訊保障工作。

 ?。ㄈ渚戎笓]。森林草原火災撲救工作由當地政府負責。較大森林草原火災撲救工作,由市政府負責。重大、特別重大森林草原火災撲救工作,由省政府負責。特殊情況,由國家森林草原防滅火指揮部統一指揮。

  森林草原火災發生后,火災發生地縣級政府應當成立森林草原火災撲救前線指揮部,政府主要負責同志或分管負責同志擔任撲救前線指揮部總指揮,負責森林草原火災撲救的組織和指揮。根據任務變化和救援力量規模,相應提高指揮層級。

  森林草原消防專業隊伍執行火災撲救任務時,接受撲救前線指揮部的統一指揮;跨市、縣執行森林草原火災撲救任務的,接受省、市森防指調度,接受撲救前線指揮部的統一指揮。

  軍隊執行森林草原火災撲救任務的,依照《軍隊參加搶險救災條例》有關規定執行。

 ?。ㄋ模<医M。各級森林草原防滅火指揮機構根據撲火工作需要成立專家組,對滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估等提出咨詢意見。

  四、應急力量

 ?。ㄒ唬┝α烤幊?。撲救森林草原火災以各地森林草原消防專業隊伍、綜合性消防救援隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主,軍隊支援力量為輔,當地半專業撲火隊為補充。

 ?。ǘ┝α空{動。根據森林草原火災應對需要,應優先調動屬地撲火力量,臨近縣(市、區)和全市撲火力量作為增援力量。

  跨縣(市、區)調動地方森林草原消防專業隊伍增援撲火時,由火災發生地縣級政府或縣級森林草原防滅火指揮機構提出申請,市森防指統籌協調。

  調動解放軍、武警部隊執行撲火任務,由市森防指向邢臺軍分區、武警邢臺支隊提出需求。

  五、預警和信息報告

 ?。ㄒ唬╊A警。

  1.預警分級。森林草原火險預警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

  2.預警發布。各級應急管理、林業、氣象主管部門要加強會商,通過河北省突發事件預警信息發布系統、廣播電視、報紙、網絡、微信公眾號等向涉險區域相關部門和社會公眾發布森林草原火險預警信息。

  3.預警響應。當發布藍色、黃色預警信息后,預警地區縣級政府及其有關部門要密切關注天氣情況,加強森林草原防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測;加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準備;當地森林草原消防專業隊伍進入待命狀態。

  當發布橙色、紅色預警信息后,預警地區縣級政府及其有關部門進一步加強野外火源管理,加大預警信息播報頻度,做好物資調撥準備;對森林草原消防專業隊伍力量部署進行必要調整,視情靠前駐防。

  各級森林草原防滅火指揮機構視情對預警地區森林草原防滅火工作進行督促和指導。

 ?。ǘ┬畔蟾?。各級森林草原防滅火指揮機構要按照規定,報告森林草原火災信息,通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林草原防滅火指揮機構。

  1.發生下列森林草原火災,有關縣森防指辦公室應當按相關規定立即報告市森防指辦公室:

 ?。?)受害森林面積1公頃以上的森林火災;

 ?。?)3小時尚未撲滅明火或當日未滅的森林草原火災;

 ?。?)國有林場、重點林區、自然保護區、風景名勝區及飛播林區發生的森林草原火災;

 ?。?)威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災;

 ?。?)造成1人以上重傷的森林草原火災;

 ?。?)縣級行政區域交界處發生危險性較大的森林草原火災;

 ?。?)市界周邊發生的森林草原火災;

 ?。?)需要市森防指辦公室協調支援的森林草原火災;

 ?。?)其他應當報告的森林草原火災。

  2.市森防指辦公室應當立即向市政府報告的森林草原火災:

 ?。?)受害森林面積1公頃以上的森林火災;

 ?。?)8小時尚未撲滅明火或當日未滅的森林草原火災;

 ?。?)國有林場、重點林區、自然保護區、風景名勝區及飛播林區發生的森林草原火災;

 ?。?)威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災;

 ?。?)造成1人以上重傷的森林草原火災;

 ?。?)市界周邊發生危險性較大的森林草原火災;

 ?。?)省界周邊發生的森林草原火災;

 ?。?)其他應當報告的森林草原火災。

  3.市森防指辦公室應當向省森防指辦公室報告的森林草原火災:

 ?。?)受害森林面積1公頃以上的森林火災;

 ?。?)8小時尚未撲滅明火或當日未滅的森林草原火災;

 ?。?)國有林場、重點林區、自然保護區、風景名勝區及飛播林區發生的森林草原火災;

 ?。?)威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災;

 ?。?)造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林草原火災;

 ?。?)我市與其他市行政區域交界處發生危險性較大的森林草原火災;

 ?。?)省界周邊發生的森林草原火災;

 ?。?)需要省森防指辦公室協調支援的森林草原火災;

 ?。?)其他應當報告的森林草原火災。

  六、應急響應

 ?。ㄒ唬┓旨夗憫?。根據森林草原火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構和力量?;馂陌l生后,鄉(鎮)政府第一時間采取措施,做到打早、打小、打了。初判發生一般或較大森林草原火災,分別由縣、市政府負責指揮;必要時,可對指揮層級進行調整。

 ?。ǘ╉憫胧?。森林草原火災發生后,各級政府和有關部門根據撲火工作需要,組織實施以下應急措施:

  1.撲救火災?;馂陌l生地森林草原防滅火指揮機構要立即就近組織力量參與撲救,力爭將火災撲滅在初起階段。各撲火力量在撲救前線指揮部的統一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任。

  2.轉移安置人員。當居民點、人員密集區受到森林草原火災威脅時,及時采取有效阻火措施,制定緊急疏散方案,及時疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全。

  3.救治傷員。迅速將受傷人員送醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生醫療應急隊伍實施現場救治。

  4.善后處置。做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員,當地政府或有關部門按照國家有關規定給予醫療救治、撫恤。

  5.保護重要目標。重要目標物和重大危險源受到火災威脅時,應迅速調集專業隊伍,在確保救援人員安全情況下,全力消除威脅,確保目標安全。

  6.維護社會治安。加強火災受影響區域社會治安管理,嚴厲打擊違法犯罪行為。

  7.發布信息。各級森林草原防滅火指揮機構應及時向社會發布森林草原火災和應對工作信息,回應社會關切。

  8.火場清理。森林草原火災撲滅后,火災撲救隊伍應當對火災現場進行全面清理檢查,按照規定程序將火場移交當地政府或責任單位看守。

  9.應急結束。在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

 ?。ㄈ┦屑墝用鎽獙ぷ?。

  1.Ⅳ級應急響應。

 ?。?)啟動條件。發生森林草原火災后,所在地縣級政府統一組織指揮火災撲救工作。符合下列條件之一時,啟動Ⅳ級應急響應:

  火場持續6小時仍未得到有效控制的森林草原火災;

  發生1人重傷,仍未得到有效控制的森林草原火災;

  威脅國有林場、自然保護區、風景名勝區及集中連片林區、草地的森林草原火災。

 ?。?)啟動程序?;馂陌l生后,市森防指辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市森防指提出啟動Ⅳ級應急響應的建議,由市森防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級應急響應。

 ?。?)應急響應措施。市森防指辦公室主任任撲火總指揮,統一組織、協調火災撲救工作。

 ?。?)應急響應終止。森林草原火災得到有效控制后,由市森防指辦公室主任決定終止Ⅳ級應急響應。

  2.Ⅲ級應急響應。

 ?。?)啟動條件。符合下列條件之一時,啟動Ⅲ級應急響應:

  火場持續12小時仍未得到有效控制的森林草原火災;

  發生2人重傷,仍未得到有效控制的森林草原火災;

  有可能威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災;

  威脅國有林場、重點林區危險性大的森林火災;

  發生跨縣級行政區域危險性大的森林草原火災;

  發生2起以上危險性較大的森林草原火災;

  需要市森防指辦公室協調支援的森林草原火災。

 ?。?)啟動程序?;馂陌l生后,市森防指辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市森防指提出啟動Ⅲ級應急響應的建議,由市森防指副指揮長(市政府常務副秘書長)或市森防指辦公室主任決定啟動Ⅲ級應急響應。

 ?。?)應急響應措施。市森防指副指揮長(市政府常務副秘書長)或市森防指辦公室主任任撲火總指揮,統一組織、協調火災撲救工作。

 ?。?)應急響應終止。森林草原火災得到有效控制后,由市森防指副指揮長(市政府常務副秘書長)或市森防指辦公室主任決定終止Ⅲ級應急響應。

  3.Ⅱ級應急響應。

 ?。?)啟動條件。符合下列條件之一時,啟動Ⅱ級應急響應:

  火場持續24小時仍未得到有效控制的森林草原火災;

  發生1人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重傷,仍未得到有效控制的森林草原火災;

  威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災;

  國有林場、重點林區發生較大以上森林火災;

  威脅或燒毀林區居民地及重要設施的森林火災;

  在鄰市周邊發生危險性大的森林草原火災;

  國土安全和社會穩定可能受到威脅,經濟和有關行業可能遭受損失的森林草原火災;

  需要省森防指辦公室協調支援的森林草原火災。

 ?。?)啟動程序?;馂陌l生后,市森防指辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市森防指提出啟動Ⅱ級應急響應的建議,由市森防指指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應。

 ?。?)應急響應措施。由市森防指指揮長任撲火總指揮,統一組織、指揮火災撲救工作。市森防指設立綜合協調、搶險救援、醫療救助、火情監測、通信保障、交通保障、社會治安等工作組(工作組組成及職責分工詳見附件),組織實施火災撲救相關工作。

 ?。?)應急響應終止。森林草原火災得到有效控制后,由市森防指指揮長決定終止Ⅱ級應急響應。

  4.I級應急響應。

 ?。?)啟動條件。出現下列條件之一時,啟動I級應急響應:

  火場持續48小時仍未得到有效控制的森林草原火災;

  發生3人以上死亡或10人以上重傷,仍未得到有效控制的森林草原火災;

  嚴重威脅居民區或重要設施安全的森林草原火災;

  森林草原火災初判達到重大的森林草原火災;

  國土安全和社會穩定受到威脅,經濟和有關行業遭受較大損失的森林草原火災;

  需要省政府協調支援的森林草原火災。

 ?。?)啟動程序?;馂陌l生后,市森防指辦公室經分析評估,認定災情達到啟動標準,向市政府提出啟動Ⅰ級應急響應的建議,由市政府主要領導或市森防指指揮長決定啟動Ⅰ級應急響應。

 ?。?)應急響應措施。由市政府主要領導或市森防指指揮長任撲火總指揮,組織開展火災撲救工作。

 ?。?)應急響應終止。森林草原火災得到有效控制后,由市政府主要領導或市森防指指揮長決定終止Ⅰ級應急響應。

  七、綜合保障

 ?。ㄒ唬┹斔捅U?。運輸增援撲火力量及攜行裝備以運兵車為主。特殊情況由鐵路實施時,市森防指商請鐵路部門下達輸送任務,由所在地森林草原防滅火指揮機構聯系所在地鐵路部門實施。

 ?。ǘ┪镔Y保障。市應急管理局加強森林草原防滅火物資儲備庫建設,儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資,用于支援各地撲火需要。各地森林草原防滅火指揮機構根據本地森林草原防滅火工作需要,建立本級森林草原防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和裝備。

 ?。ㄈ┵Y金保障??h級以上政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃,保障森林草原防滅火所需支出。

 ?。ㄋ模┩ㄐ排c信息保障。各級政府、森林草原防滅火指揮機構應當組建穩定可靠、互聯互通的森林草原火災應急通信系統。各級森防指辦公室負責分管范圍內火情、火災信息的收集、整理、分析、評估、處理工作,并按規定及時上報信息。

  八、后期處置

 ?。ㄒ唬┗馂脑u估??h級以上公安機關對森林草原火災發生原因、肇事者等情況進行調查,林業等相關部門(或委托第三方)對受害森林草原情況進行調查和評估,向當地政府提交評估報告,并逐級報送上級森防指辦公室。市、縣森林草原防滅火指揮機構分別負責較大、一般森林草原火災的調查評估。

 ?。ǘ┕ぷ骺偨Y。各級森林草原防滅火指揮機構及時總結、分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。一般森林草原火災撲救工作結束后,縣級森林草原防滅火指揮機構向市森防指報送火災撲救工作總結。較大森林草原火災撲救工作結束后,市森防指向市政府和省森防指報送火災撲救工作總結。

 ?。ㄈ┆剟钆c責任追究。根據有關法律、法規,對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表揚和獎勵,對負有責任的人員依法依紀追究責任。

  九、附則

 ?。ㄒ唬暮Ψ旨墭藴?。

  1.森林火災災害分級標準。

 ?。?)一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

 ?。?)較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

 ?。?)重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

 ?。?)特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

  2.草原火災災害分級標準。

 ?。?)一般草原火災:受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的,或者造成重傷1人以上3人以下的,或者直接經濟損失5000元以上50萬元以下的。

 ?。?)較大草原火災:受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的,或者造成死亡3人以下,或者造成重傷3人以上10人以下的,或者直接經濟損失50萬元以上300萬元以下的。

 ?。?)重大草原火災:受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的,或者造成死亡3人以上10人以下,或者造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的,或者直接經濟損失300萬元以上500萬元以下的。

 ?。?)特別重大草原火災:受害草原面積8000公頃以上的,或者造成死亡10人以上,或者造成死亡和重傷合計20人以上的,或者直接經濟損失500萬元以上的。

 ?。ǘ┮陨?、以內、以下的含義。本預案所稱以上、以內包括本數,以下不包括本數。

 ?。ㄈ╊A案演練。市森防指辦公室會同市森防指成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

 ?。ㄋ模╊A案管理與更新。預案實施后,市森防指會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織進行評估和修訂。各級政府應當結合當地實際,制定森林草原火災應急預案。

 ?。ㄎ澹╊A案解釋。本預案由市森防指辦公室負責解釋。

 ?。╊A案實施時間。本預案自印發之日起實施。

  附件:市森林草原防滅火指揮部工作組組成及職責分工

  解讀鏈接:關于對《邢臺市森林草原火災應急預案》的政策解讀

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